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“通过努力，我考取了会计从业资格证书，让我高兴的是，学校将我推荐到企业，当**出纳。”在《湖北省中等职业学校学生发展状况》课题组对中职学生进行访谈时，不少学生对学校培育自己成才、帮助自己就业充满了感激之情。
本次**在湖北省10所中职学校进行，以问卷**为主，座谈、访谈为辅。
中职校生源及就业情况
湖北省的中职学校生源以应届****生为主，其他生源为辅，其中为应届****生，近两成为高中生源，两成多为往届****生，其中，往届生多为打工后又回到中职学习的。
多数中职学生家庭社会地位较低，家庭状况复杂，家庭教育普遍缺失、缺位。中职学生就业率高，就业质量不高；工资待遇较低，满意度相对较高。
**显示，中职学生就业率达。中职毕业生多在普通岗位工作，其中普通工人、专业技术岗位、一般管理岗位占；就业岗位与所学专业不对口率达。毕业生月薪在1500元以上。访谈中，多数中职毕业生满意度和幸福感高于本、专科毕业生。
中职生学习生活状况
**显示，大部分中职学生具有正确的学习动机，选择职业教育主要目的是专业技能和就业。
中职学生学**惯较差，学习效果欠佳。中职学生已认识到提高自身综合能力的重要性，认为除了拥有熟练的专业技能外，还需要提高人际交往能力、自主学习能力和敬业精神等。
中职学生对教师队伍，特别是班**队伍的整体评价较高，但对专业教师的实践动手能力和创新能力评价较低；访谈中，学生普遍认为校企合作、工学结合的办学模式非常好，但不少学生对此体会不够或者评价不高，说明校企合作等开展不足，这在一些县级职教中心比较明显。
中职生思想道德现状
中职学生的思想道德状况体现出如下特征：具备正确的道德认知能力，也不同程度地表现出知行脱节。中职学生普遍认识到思想道德的重要性，但赞成“金钱是人生幸福的决定因素”观点的达48%；不赞成“人生价值在于奉献”观点的达45%；在“国家遇到危险或困难”，认为会“尽自己可能给予帮助”的占，“如果需要，可献出一切”的占。
中职学生具有主流的世界观、人生观和价值观，但也存在务实趋利的特点。认同“诚信是做人之本”达92%。但在回答“人生最大的幸福”时，选择“建立美好**的家庭”的达，而“事业成功”、“为社会作贡献”分别占和。
大部分中职学生关心**外重大事件，但知之不多，理解不深，部分学生**热情淡薄。
中等职业教育发展建议
通过对中职学生发展状况的**，课题组认为，中等职业教育观念、办学条件、人才培养数量、结构和质量与经济社会发展要求还有差距，建立和完善促进职业教育健康有序发展的理念、**、**，还有许多工作要做。
树立“发展型”职业教育理念，努力实现职业教育由“生存型”向“发展型”转变。目前，我国中等职业教育总体上是一种“生存型”为主导的职业教育，不同程度地存在着工具**、实用**观念。“发展型”为主导的职业教育，秉持以生为本的发展观，把满足学生个人发展和学习需要放在重要位置，既培养学生的就业能力，又培养其创业能力；既培养学生的技能素质，又培养其综合素质；既注重学生今天的就业能力，又注重其今后的就业能力。
坚持职业教育公益性，完善职业教育基本**和**。加大职业教育投入，经费投入标准要明显高于普通教育。全面实现中等职业教育免费**。推进《职业教育法》修订，建立和完善职业学校办学标准、编制标准和生均经费标准；学校教师资格标准和准入**，在职教师培训标准和**；校企合作**；现代职业教育体系的基本**；职业学校管理基本**；国家、省、市、县职业教育管理**。
针对中职学生特点，开展实实在在的德育工作。加强学生传统文化教育，尤其是要加强学生基本道德良知教育。制定《中等职业学校学生守则》，将中职学生的行为规范常态化和**化。以活动为载体，在实践中强化职业素养的认识和理念。
坚持以人为本的质量观，切实提高中职学校人才培养质量。着眼于中职学生的全面发展，切实改变普遍存在的学习时间要短、学习内容要简单、尽快将学生送出去的“短、*、快”现象。注重“双师型”教师队伍建设，建立和完善中等职业教育教学督导和办学水*评估机制，正确处理学生技能培训和文化基础课学习、首次就业与职业生涯持续发展、阶段性**教育与终身学习的关系，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。
[摘要]本文探讨分析了目前企业人才需求现状和职业学校人才培养规格的关系，为职业学校教育教学**的发展方向提供专业调研和准确定位。
[关键词]人才需求 教育** 调研报告
一、调研基本思路与方法
为使职业学校的人才培养目标和规格缩小与企业人才需求的距离，培养优质的人力资源，我们积极深入大型国有企业进行调研，研究企业的岗位需求和职业学校人才培养规格之间的关系，为职业学校教育**提供专业调研和准确定位。
1.调研内容。(1)调研目前企业人才**层次和比例的基本情况。(2)调研企业人力资源部门对人才规格内涵的介定情况。
2.调研方法:调研组以座谈、数据统计、下发问卷等形式，对企业员工的**结构及比例、专业人才比例、企业用工需求、合作办学等情况进行调研，听取企业对职业教育工作的意见和建议。
二、企业用人需求现状分析
1.**结构和比例分析。根据对某大型国有企业1700多名从业人员进行**，可以得知其**结构。在企业的技术工人中，中等职业学校的毕业生所占的比例接近40%，成为企业技术工人的主体。职业学校学生除了能从事该企业基本组装等工种外，在专业技术岗位、基层管理岗位均有较大的发展空间。
2.专业技能等级及对应的比例分析。根据对1700名从业人员进行**，可知人员根据从事的岗位不同，其职业资格证书一般分为专业技术资格证书及技术等级证书两种。
企业管理人员及专业技术人员一般具有三种专业技术资格证书，其中高级占21%，中级占46%，初级占22%，无技术资格占11%。企业技术工人持有五个级别的技术等级证书，不同等级对应的比例如下，初级以下占72%、中级占14%、高级占10%、**占3%、高级**占1%，从初级到高级**的比例呈金字塔型分布。目前企业的技术工人中，技术等级比例不够合理，初级及以下比例过大。
3.企业所需的人才规格与专业工种分析。企业随着社会的发展，产品要不断更新、不断升级，需要引进新技术、新工艺、新材料及先进的生产设备，这一切促使企业必须拥有大批高素质劳动者和技能型人才，高素质劳动者和技能型人才是企业发展壮大的根本保证。但职业学校对学生实际能力的培养与企业的实际需要有差距，毕业生的实践经验和动手能力与企业的要求差距较大。同时，职业学校在人才培养上，与市场经济和社会发展的对接程度还远远不够，部分企业急需专业工种有机械加工、农药化工、仪器仪表、锅炉、铸造、焊接、食品加工、话务员和营业员等，无论在质量与数量上职业学校都难以满足企业的需要。
三、企业人才需求现状对职业学校教育教学**提出的挑战
1.企业技术工人的知识结构不尽合理。**显示我市企业技术工人的比例结构以初、中、高排列为74:16:10，按照国家要求的20:50:30的比例结构，企业技能型人才数量不足和结构不合理。取得职业资格证书的工人数量严重不足，无证人员占技术工人总数的52%。企业员工缺乏现代企业所必须的职业技能和基本知识，影响企业生产效率的提高。职业学校在为企业提供优质的教育服务等方面有很大的办学空间，面临重大的发展机遇。
2.企业需求的专业工种和职业学校开设的专业错位。因为职业学校专业制约和市场用工需求有偏差，导致学生的就业率并不是很高。一部分中职学校并没有办出职业教育的特色，教学思想、教学内容、教学方法以及教学评价等与社会实际需求脱节，不受企业的欢迎，造成招生与就业两大难。而企业却因缺少优秀的技术工人，制约着自身发展，也制约着经济社会的发展。
3.职业学校的学生培养目标和企业的实际员工素质有差距。企业对员工的各种规章、**、操作规程及工作标准要求较高，但在部分就业的中职生的身上还存在着职业道德教育欠缺，敬业精神不强，责任心较差，不能胜任本职工作。这就需要职业学校在人才培养目标及教育教学**上进一步深化。
4.校企合作关系尚未形成良性互动。在调研企业人才需求的过程中我们发现，受**企业中管理岗位的**往往说不出我市各职业学校的特色或品牌专业，对于曾合作过的学校也只能说出与之合作的几个专业。根据*技能型人才培养要求，职业教育的发展离不开企业的**，提高产教结合、加强校企合作是职业教育培养高技能人才的根本之路。职业学校无论是教育教学还是招生就业，无论是教学科研还是生产实践，都需要与企业相互交流，相互补充。
四、对推动职业学校教育教学健康发展的几点建议
1.规范职业学校专业设置，大力加强校企专业对接。学校要坚定不移的走校企合作之路。一方面学校要与企业建立紧密的联系，把企业的实际需求作为办学的出发点和归宿;及时掌握企业当前的经济信息、技术信息和今后的发展趋势，主动调整专业设置和课程设置，使学校的专业与当地产业结构相吻合。在职业学校的专业设置上，力求做到“设置一个专业，培养一类人才”。另一方面，学校要主动积极为企业员工开展培训，针对企业特点，制定培训方案，采取灵活多样的形式，为在职职工提供继续学习的机会，实现职前教育与职后教育相结合。按企业需求实现校企联合，松散型、紧密型、合一型均可。
2.塑造高素质、重技能的劳动者，培养企业所需要的人才。学校要将素质教育贯穿于教育教学全过程。要加强对学生综合能力的培养。使学生充分认识职业和技术实践活动对经济发展和个人成长的意义和价值，使学生形成良好职业道德和正确的职业价值观和劳动态度。以就业为导向，以文明礼仪教育为塑造学生职业形象的基础，以公益劳动为塑造学生职业素养突破点，缩短毕业生适应企业工作的时间，使毕业生尽快地进入职业角色。
3.加强职业学校教师深入到企业进行自身培训，提高教师整体素质。学校**教师到企业实践和锻炼，通过零距离接触企业，亲身参加生产劳动，使学校的教学、管理和服务工作更加贴近企业的需求，提高对教学的指导性。同时，邀请企业专家深入地参与学校的教育教学活动，探索和建立按企业用人为导向的人才培养机制，在确定市场需求的人才规格、知识技能结构、课程设置、教学内容、实训实习和学习成果评估等各方面听取企业专家的意见，通过多种渠道培养和引进“双师型”教师，适应新型职业学校课程的教学要求，为培养企业需求的优质人才。
一、取得的成效
我市三届三次全委扩大会议确定的农村产业结构调整“四区一线”战略布局中，依托__乳制品加工企业，把__、__两镇定为奶业片区。
自20__年2月10日正式启动以来，通过市财政每公斤牛奶补贴0。2元；乡镇每头奶牛划拨3亩地饲草饲料地；奶农无偿使用小区设施；积极协调信用社贷款帮助奶农购牛，畜牧专业技术人员跟踪技术服务；就奶农在养殖高产奶牛的饲养管理、疫病防治技术的难点问题，聘请**区新农大、畜科院培训中心的专家教授举办了一期培训班；这一系列措施极大地调动了奶农的积极性，奶业片区发展势头良好。
通过深入片区乡镇、村队、奶农与企业，与乡镇**、奶户与企业管理人员交流、座谈，大家一致认为：在该片区发展奶牛养殖比种植棉花经济效益可观。把__、__两镇作为“四区一线”奶业片区定位准确，符合实际，目前，通过各项优惠**的出台落实，片区奶业发展正在逐步走向**，为__乳业建立了逐步稳定的奶源基地，企业开始由过去的亏损变为盈利，具体表现在：
（一）片区销售鲜奶量由20__年1月的6吨/日提高到了20__年6月的13吨/日，提高了10吨/日，如包括__和八十四户乡日均可收鲜奶16吨。
（二）__乳业自20__年6月28日组建以来，因没有稳定的奶源基地，奶源短缺、到周边地区抢奶收购，成本增加，且牛奶质量难以保证，企业一直处于亏损经营状态。到20__年上半年开始每日收购片区奶和周边乡镇牛奶达16吨，企业由亏损为盈利。20__年上半年，企业产值1200万元，利税20万元，初步走向良性循环。
（三）奶农收益：如__奶牛小区的奶农梅月祥饲养78头奶牛，其中产奶牛35头，后备牛25头，每日交奶800公斤，养一头**纯收入6000元；奶农张应*养44头奶牛，产奶牛21头，饲草饲料全部要买，养一头奶牛纯收入在4000元左右；__镇榆树村的刘振江养18头奶牛7头产奶牛，3头怀孕牛，8头后备牛，饲草饲料基本自给，养一头奶牛纯收入6000元；__六队藏雷养8头奶牛，**牛4头，饲草饲料全部自给，养一头奶牛纯收入近8000元。
（四）奶牛品质不断提高，随着畜牧技术服务加强，提高奶农科技意识，奶牛品质有了很大的提高，如__镇由年初的1443头牛下降到目前的901头牛，但是牛奶产量不但没有下降，反而上升，养奶牛效益有了很大的提高。
（五）该片区07年内新增奶量2500吨，养牛户新增收入新增产值575万。
实践证明，我市确定的奶业片区非常正确，通过一年半的运营，实现了企业增效，农民增收，带动力逐步加强，规模日益增大。为我市农村经济发展，做出一定贡献。要进一步坚定信心，做大做强。
二、存在的问题及解决方案
1、目前奶牛养殖片区，因奶户分散、**卫生、清洗不到位，牛奶卫生指数超标。
建议奶牛饲养逐步走“小区集中饲养”发展，以提高饲养管理水*和牛奶品质，目前仅__奶牛小区，饲养320头牛，牛奶产量每天都在5吨以上，而且都达到了卫生指标和牛奶收购标准，部分散户、养殖奶牛经验丰富想扩大养殖规模，但存在院落小无场地，急需建设奶牛标准化养殖小区才解决，今年申请国家建设小区资金100万元，已确定了两个小区建立，今后逐年解决向规模化发展。
2、牛奶收购价格偏低，*均奶价2。2元/公斤，最高2。35元/公斤，加上0。2元补贴，最高可达2。55元/公斤，但还是比周边地区持*或略低。饲草饲料价格逐步升高，带动饲养成本不断增加，养牛户反映强烈。
建议企业牛奶收购价格每公斤再提高0。05元/公斤—0。1元/公斤。
3、为了在牛奶收购中体现公正、公*、公开保护奶农和企业的合法权益，尽快建立牛奶质量第三方检测**机制，维护牛奶收购秩序。此项目已列入20__年**区奶业发展补贴项目，下半年将建成。
4、部分奶农特别是大户，急需贷款购牛和**青贮饲料如__镇奶牛小区的梅月祥，急需**青贮500吨，所需要15万元，还有部分奶农想扩大再生产，购买高产奶牛，急需贷款的问题。
建议*协调金融部门，按照扶优扶强的原则，加大扶持力度，实行按揭贷款，每月从奶款中按比例偿还，贷款部分由*贴息或部分贴息。这样降低了金融部门的风险又减轻了奶农的负担。实行由银行贷款，保险公司做保险担保，*贴息，企业帮扶，农户发展的五位联动的发展模式。
5、建议把吉尔格勒乡和八十四户乡也纳入奶价补贴范围，到年底奶产量可达到20吨/日，到20__年可达到30吨/日，促进我市奶业又好又快地健康发展。
在县教育局“131”工作方针指引下，为了更好的促进学校发展，分析学校存在的问题原因并有针对性地解决问题。促进我校各项工作扎实有序地向前推进。根据县教育局师训股的安排，我对学校进行了教学调研，现将调研情况报告如下：
一、学校基本情况
学校占地面积*方米，建筑面积*方米，绿化面积600*方米，体育场地1200*方米。学校现有9个教学班，在校学生371人，住宿生245人，在职教师人，其中专任教师14人，后勤辅助3人，大专以上**14人，中专**3人，中级职称12人，初级职称5人。
二、学校管理措施
（一）加强校园管理，营造良好的育人环境。
我校根据实际情况制定了校园管理的**和措施，认真施实，提高校园文化品味，充分发挥环境育人的功能。
1、加强校园设施维护，改善办学条件。20xx年对教学楼进行了加固维修，教学楼顶进行了SBS防水处理，更换了校园花池，粉刷教学楼墙面，仿瓷教室、办公室墙面；维修门窗、课桌；校园容貌焕然一新。
2、加强校园文化建设，塑造学校精神。校园文化是学校的精神和灵魂，在校园文化建设中，我们把握好教育性、科学性、艺术性三个原则，确立“规范加创新，素质加个性”的办学理念，明确学校的办学思路和发展目标，形成符合自己的校训、校风、教风、作风、学风。同时开展教室文化、寝室文化、餐厅文化、墙壁文化的创建活动，让校园内处处体现高雅和文明，良好的校园文化环境有助于师生整体素质的培养和提高，促进学校科学发展。
（二）加强安全管理，服务全体师生。
学校安全工作重于泰山，要给全体师生营造一个安全**的学习、生活环境。
1、建立健全安全工作**小组和各项安全工作**，制定创建****校园具体方案和突发事件应急预案。
2、加强校园安全能力建设，安装校园**系统，校园内重点区域**全覆盖，增加了一名校园专职校警，配备了警棍、强光手电等防爆器材，24小时负责校园内外的安全保卫工作。按要求购置、更换***等安保设备，坚持每月的安全隐患排查，发现隐患及时整改。
3、强化对学生的安全卫生教育，每周开设一节安全卫生课，教会学生基本的安全卫生常识，同时每学期开展防火、防震安全演练，每学年开展灭火演练，在演练过程中渗透自救、自护的知识教育，真正让学生掌握自救、自护的本领，做到服务育人。
4、食堂是学校安全工作非常重要的一个环节，今年给新食堂配齐了新设备，对从业人员进行体检和培训，明确要求和操作规范，从原料采购到饭菜入口每个环节都严格遵守县食药局制定的要求和标准，**配备学生餐具，专人清洗，每餐消毒，保证学生饮食安全。
5、学生住宿方面，学校制定了《生活教师管理细则》、《女生管护细则》、《住宿生请假要求》，对生活教师进行培训，明确工作职责、规范工作流程，确保学生住宿安全。
（三）、狠抓常规管理，提高教学质量。
1、规范教师教育教学行为，不得利用课余、节假日、双休日给学生有偿补课，不得私自订教辅资料，不得歧视学困生。
2、抓好教学研究工作，让教研真正为课堂教学服务。学校成立语文、数学、综合三个教研组，各教研组长学期初制定教研计划和讲评课活动方案，严格要求，认真落实。重视青年教师的培养，具体做法：
①加强教师之间的合作与指导（新老教师一帮一等）；
②**外出学习，取他山之石，攻自己之玉。
3、明确常规教学的规定，并认真落实在日常工作中，对教师教案、学生作业进行周查月评，详实记录检查中发现问题并及时要求教师改正，帮助青年教师更快的成长。每学期分两次对教师的教案和作业进行量化评分，评分结果纳入年底的绩效考核。
4、加强质量分析，每次考试都要对成绩进行认真的分析，每位老师都要查找问题，分析原因，制定措施，明确目标，逐步提高学校教学质量。
5、少先队**健全，开展特色活动，发挥应有的管理作用。每年10月13日进行新队员入队仪式，宣布本学年少先队机构，明确活动要求。坚持升降****，每周一进行升旗仪式和**下演讲，宣布上周“文明班级”的评比结果。
6、教室开展创设“温馨班级”活动，引导学生构建班级文化，班**是学生的心理导师，解决学生成长过程中的一些问题，并在班**工作手册上详细记录。宿舍开展争创“五星宿舍”活动，促进学生文明行为习惯的培养，在潜移默化中，向学生渗透爱国**和行为习惯的教育，培养良好的个人习惯。
7、落实阳光体育活动，丰富活动内容、方式，引导学生积极参加，每月举行一次全校性的小型竞赛，促进学生参与的体育锻炼良好风气，达到了锻炼身体，增强体质的目的。
8、培养学生特长，成立美术、竖笛、抖空竹、花样跳绳等兴趣小组，有**地开展培训活动。
9、加强家校联系，召开家长座谈会，开展家校活动。
10、学校档案资料完整规范、分类存放，充分发挥档案资料的使用效益。
三、存在的问题
1、教师严重缺编，年龄结构不合理，50岁以上老师占50%，中青年教师少，没有专业英语教师，不利于学校发展。
2、房屋设施需进一步改善，学校学生寝室是租用的民房，没有美术、音乐、科学、电脑等专用教室。
3、教师的教育研究能力还比较薄弱，课堂驾驭能力还需要进一步加强。针留守儿童，单亲家庭孩子的教育问题，还需制定更有力的措施和方法。
4、校园特色文化还需挖掘，“书香校园”氛围还需加强。
5、安全管理和常规教学管理需进一步完善、加强。
四、今后工作措施
1、科学管理，发挥团队作用。在学校管理中，要依靠一支团结协作的高素质的教师队伍。高素质的教师队伍是学校发展的巨大内驱力，学校一贯注重教师队伍建设，强**师的学习提高，努力提升本身的业务素质和理论素养，能胜任学校各线工作。今后我校要通过开展学习型、服务型、管理型教师队伍建设活动，打造一支掌握现代教育技术和专业知识，专业能力较强，具有责任意识的教师队伍。
2、规范管理，严抓常规教学。教学质量是学校的生命线，加强教学管理工作，提高教学质量，是我们永恒的目标。我校在坚持周查、月查教案、作业的基础上，再次加大教师的“备、教、辅、改、研”即：任课教师每学期在校内讲两节公开课；每位教师除本教研组外再听其他教研组1—3节课，以提高课堂教学效率，打造高效课堂。同时精细要求，高标准规范各项工作。
3、塑造品牌，深化学校发展。学校要发展，就必须有独树一帜的特色。此次参观之后让我感到学校在校园文化建设方面还应该更细致、更清晰、更系统、更明确，使校园有更深刻的文化内涵，在现有的基础上，有计划、有目标地制定出学校校园文化建设规划，再逐一改善校园文化环境，使我校校园文化建设逐步得到改善，以陶冶师生情操，提高师生素质，提升学校品味。进—步改善办学条件，利用一年时间配齐多**，优化育人环境，最大限度搞好学校的硬件建设，改善办学条件，打造一个多元化、个性化和人文化突出的校园。
在上级**的正确**下，在全体教师的共同努力下，我校一定努力办成让群众满意的学校！
xx年全年接待入境旅游人数53万人次，同比增长，其中接待外国人40万人次，同比增长，港澳台游客13万人次，同比增长。港澳台游客中以台湾游客数量最多，占港澳台游客的，其中香港澳门游客数量虽然不多，但却呈大幅增加态势，年来自香港、澳门的游客数量分别比上年同期增长1xx年全市接待来自亚洲国家地区的外国游客万人次，同比增长，其次是来自欧洲的游客，共万人次，来自欧洲的游客数量在外国游客中所占的比重为，仅次于亚洲，但游客数量与去年同期相比却减少了25%，接下来的排名是美洲和大洋洲，游客数量分别是万人次、万人次，来自非洲的游客数量排名最后，但与去年同期比却增长了倍。
**以来，各地粮食部门认真贯彻落实*深化粮食流通体制**的精神，积极推进国有粮食购销企业的**、改组、改造，采取多种方式分流安置企业富余人员，从深层次对产权**进行**，建立现代企业的法人治理结构，实现了企业所有权和经营权的分离，已基本解决了“老粮、老账、老人问题。从总体看，人事**、用工**、考核**和分配**进一步完善，产权**进一步明晰，企业全面管理进一步规范有效，为企业又好又快发展奠定了坚实的基础，确立了新的起点。但是，我们决不能因此而认为地方国有粮食购销企业**已经成功，应从地方国有粮食购销企业所负担的历史使命和其特殊性来衡量，因此，目前地方国有粮食购销企业普遍存在“企业实力不强、经营方式不活、管理机制不强、市场占有率不高、历史包袱重”的现象，从根本上影响到企业的主渠道作用和市场的宏观调控作用，也难以做大做强。
为深入贯彻落实*关于进一步深化粮食流通体制**的意见精神，结合《第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育》活动，本次对农发行XX市支行管辖的所有地方国有粮食购销企业进行**研究，现将具体情况汇报材料如下：
一、调研范围
XX市支行所管辖地方国有粮食购销企业共计4户，包括*****国家粮食储备库有限责任公司（以下简称“国储库”）、XX市临江粮库有限责任公司（以下简称“临江粮库”）、XX市勤得利粮库有限责任公司（以下简称“勤得利粮库”）、XX市乐业粮库有限责任公司（以下简称“乐业粮库”）。
二、基本情况
地方国有粮食购销企业虽然历经了一系列的**，“企业实力不强、经营方式不活、管理机制不强、市场占有率不高、历史包袱重”等问题。
（一）政企不分问题：
地方国有粮食购销企业直接承担者执行国家粮食购销**，保护种粮农民利益等*职能，在经营上受到*部门直接干预，企业缺乏经营自*，不是真正的市场主体。国储库、临江粮库、勤得利粮库、乐业粮库全部为国有独资，***的选拔任命、企业的重大决策都要经过地方*的干预，虽然有一定的经营自*，但经营自*有限。
（二）企业布局不合理：
企业投资主体单一，规模小、资产质量差，大多数企业没有流动资金，生产经营面临困难。
国储库、临江粮库、勤得利粮库、乐业粮库全部为XX市国有资产管理委员会独资，投资主体单一；规模划分基本都为微型企业，企业规模较小；企业资产也基本都为**以前的老旧资产，仓储设施陈旧，烘干塔等设施老化，资产质量较差；企业虽由XX市国有资产管理委员会全额出资，但XX市*不再对其注入资本，企业流动资金严重不足，生产经营面临困难。
（三）**结构不合理：
在**形式上，国储库、临江粮库、勤得利粮库、乐业粮库全部只存在粮食购销业务，购销企业与加工企业之间相互分割，粮食产业链条脱节，不利于发展粮食产业化经营，粮食购销企业难以走出“买原粮、卖原粮”的怪圈，缺少加工增值优势。
（四）转换机制滞后：
地方国有粮食购销企业普遍存在历史包袱沉重问题，主要包括人员包袱沉重、土地包袱沉重、税款包袱沉重等，在一定程度上阻碍了企业进一步发展状态。
一是国储库、临江粮库、勤得利粮库、乐业粮库员工人数分别为82人、46人、45人、53人，企业职工的工资、养老保险、医疗保险、工商保险等成为企业最大的负担；二是地方国有粮食购销企业**后，土地从划拨方式转变为出让方式，补缴土地出让金成为了地方国有粮食购销企业的又一大难题，现国储库、临江粮库、勤得利粮库、乐业粮库土地全部处于欠缴土地出让金的状态，只有国储库在逐步补缴土地出让金，有望完成土地出让金的补缴，真正形成土地使用权的自有；三是企业欠缴土地使用税、房产使用税等历史形成的多项、大额税款，以企业现有的能力及未来发展前景缴清的难度很大，只有国有库在逐年补缴以前年度欠缴的税款，其他企业暂**力补缴税款，很多企业经常存在被税务机关查封账户的情况。
（五）流通**之后：
地方国有粮食购销企业虽长期经营粮食，但始终难以与现代大流通、大物流合拍。粮食本是微利行业，但流通**滞后的问题却严重制约了企业的发展，经营中微薄的毛利大部分被粮耗和费用吃掉，再加上粮食收购数量锐减等因素，使企业难以掌握足够多的粮源调控市场，稳定粮价。国储库、临江粮库、勤得利粮库、乐业粮库都多年未经营市场化粮食购销，收购的粮食大部分只会卖给国家调控粮食收购主体。
（六）**意识不够清晰：
面对多变的粮食市场，地方国有粮食购销企业**不能清晰认识粮食市场的发展趋势，不能很好的研究国家**。
在大豆、玉米两个粮食品种已相继取消**性粮食收购**的情况下，水稻也会很快取消**性粮食收购**，全面推向市场化。但地方国有粮食购销企业***还是仅发展**性水稻收储业务，并不发展市场性粮食购销业务，待**性粮食收储**全面停止后，地方国有粮食企业将面临市场运作经验不足、缺少粮食购销下游客户，无法继续经营下去的风险。
三、发展思路
（一）实行股份制**，建立现代企业**：
在地方国有粮食购销企业中，实施企业产权****，实行企业所有权和经营权分离，建立现代企业**。
一是可以组建集团公司。以县为单位，改组、改造地方国有粮食购销企业，按照《公司法》的要求，可以骨干企业为主体，通过系统内部的联合、兼并，组建企业集团或股份制企业，提高整体效益和竞争力。
二是组建股份制企业，即通过资产重组，实现投资主体多元化，首先，打破国有企业只由国家投资的单一主体模式，采取国家、企业、个人多元投资形式；从资本形态上，可采取流动资本投入、固定资本投入和无形资本投入等方式；其次，员工可以股东化，以提高员工对资本的关切度，使他们既是企业的生产者，又是企业的投资者，企业经营业绩如何直接关系到自己的切身利益，因此，他们对企业生产经营状况的关切程度比以往任何时候都要高，对企业重大问题的**参与意识会更强。
（二）创新市场经营，提高市场占有份额：
鉴于目前粮食市场化经营的这种竞争态势，企业要建立与粮食市场化相适应的经营机制，鉴定树立“大市场、大流通、大粮食”的经营理念，要根据市场经济的要求，以粮食市场需求为导向，发挥龙头企业的带动作用，将粮食生产、转化、加工、运销的各个环节紧密结合、实现产、购、加、销一条龙，贸、工、农一体化，把粮食生产、流通、消费有机结合起来，走粮食产业化经营之路。要提高市场占有份额，必须创新粮食收购，提高为农服务水*。
一是创新粮食收购方式。改变过去等客上门、坐库收购的官商作风，深入村庄、农户，登门到户收购，方便农民售粮，并不断改进收购服务，积极为农民代储粮食。
二是创新收购资金筹集渠道。积极争取农发行信贷**，采取自筹资金、预收销货定金、代购代销等方式，多方筹措粮食收购资金，确保不向农民打“白条”。
（三）创新企业文化，提升核心竞争力：
企业文化是企业的灵魂，提升文化创新工程，提升企业自身特色，是改造、提升企业核心竞争力的关键环节，是凝聚、规范、引导和激励职工为实现企业共同目标而奋斗的精神力量，是现代企业可持续发展的强大动力。
一是积极提炼企业自身经营管理特色，主动吸收先进文化优势，融合出企业最有生命力的表现形式--企业文化。要搞好企业，必须要有一个好的经营管理理念，以增强和激发企业**职工的认同和共鸣，树立企业外在形象和声誉。
二是坚持以人为本，切实加强企业思想**工作，激发工作热情，最大限度地激发人的主观能动性，焕发企业内部活力。
三是培育和重视人才，优化企业队伍。首先，通过筑巢引凤引进精于管理和经营的人；其次，通过横向学习，提高企业**者**企业的能力；再有，通过就地培训提高在职员工的技能水*；最后，通过建立人才储备**，有计划的从大专（本）院校引进人才。
四、下一步打算和建议
（一）加大对地方国有粮食购销企业的信贷**：
以企业经营管理实际需求为限，在企业有效资产应抵尽抵的情况下，通过企业粮食仓储保管费用补贴收入质押、粮食风险保证金等担保措施，最大限度的为地方国有粮食购销企业提供信贷**，争取为XX4户地方国有粮食购销企业全部提供最大的信贷**。
（二）建议*对地方国有粮食购销企业进行整合：
建议XX市*将4户地方国有粮食购销企业组成集团公司，以国储库为主体，实行集团化经营，提高整体效益和竞争力。或者通过引入外来资本、引导员工入股，进行股份制**。并在整合后，实现产、购、加、销一条龙，贸、工、农一体化的产业化经营之路。
（三）争取**性粮食收储民营仓储中心库：
面对**储备粮公司问题频发，国家有意将民营租赁库点的粮食收购、日常管理等问题交于其他主体来实施，建议通过*向国家*反应，以各地方国有粮食购销企业为中心，辐射周边**性民营粮食收购存储库点，对其民营租赁库点进行粮食收购、日常管理等问题的管理。
我县乡村旅游起步较晚，尚处在初期阶段，发展中问题较多，后劲欠足，普遍呈现出_起步容易，提升艰难_之态势。随着我国农村产业结构调整，旅游者对乡村旅游品种的多样性、内容的丰富性和体验的差异性要求的提高，乡村旅游逐渐进入转型期，需因时而变，提质升级。县镇域乡村旅游作为乡村旅游业的基本架构，其发展现状如何，怎样进行引导、规范，促进其良性循环，健康发展，值得认真深入的思考。对此，我对镇乡村旅游进行了实地调研并提出相关措施加以推进乡村游发展。
一、镇乡村旅游资源的特色
镇位于县南部，地处、、***带，是打造20公里绿色生态文化长廊的重要区域。就乡村旅游而言，镇旅游资源丰富，有广泛普遍性和发展前瞻性。
这里有最大的喀斯特岩溶地貌——溶洞，洞深400米，洞室面积1800*米，溶洞自然天成，洞中有洞，洞洞相连，层层重叠，洞内通道扑朔迷离，使人仿佛置身迷宫之中，洞内钟乳石纵横交错，晶莹剔透，造型逼真。龙潭河群山环抱，藤林茂盛，郁郁葱葱，还有湖北罕见的蝴蝶生态景观，所有这一切构成了一幅优美的山水画卷。还有三道河、金家湾、百里荒、百宝寨一批风光俏丽的自然景区。
二、镇乡村旅游的市场需求分析
旅游看市场，市场促旅游。镇乡村旅游受、乡村游发展带动，在起步相对较早，经验丰富，周边市场需求看好，发展前景广阔。1.从出行线路看，由远程逐渐向近郊转变。镇是的近郊镇。随着城市化建设步伐的加快，经济生活水*提高，人们已不满足县城的生活，环境纯自然，食品纯天然，乡村意象浓，反倒成了诱人之亮点，更渴望到郊外去休闲度假。目前摆在镇人面前的不再是担心本土资源不足，而是担心乡村意象浓不浓，能否推出真正拴心留人的特色_套餐_。2.从游人需求看，由单一逐渐向多样扩展。以往县城居民郊游受条件限制，大都出游单一，早出晚归，过夜者甚少，现在则呈现多样化、差异化。对此，镇乡村旅游产品较为丰富，山有风景，水有灵气，食有佳肴，住有条件，购有特产，玩有体验，游人不虚此行，来时兴至勃勃，返时满载而归，大有美不胜收之感。一些游人初来乍到，感到品种多，体验深，心舒畅。3.从地理位置看，由劣势逐渐向优势转化。镇虽作为近郊镇，但经济发展水*相对落后，发展乡村旅游其劣势是显而易见，但其又处在、、交会点，周边景点多，这又是其优势所在。近几年远当一级公路的贯通，交通的便利拉动了外来企业的进驻，从而带动了镇乡村旅游发展，游在周边，吃住玩在乡村的格局正在形成，镇逐渐成为具有区域特点的客源集散地。4.从经营主体看，由被动逐渐向主动转变。乡村旅游仅有客源市场需求，而缺乏主体市场渴求，发展不易，壮大更难。镇过去略显不足，*缺乏前瞻性，农户缺乏主动性。随着乡村旅游发展，人逐渐意识到，放着金娃娃却羡慕别人的泥娃娃。资源认知的眼界开阔了，由过去被牵着认路逐渐转为自己主动找路。沿着村到木瓜铺的沿线公路旁自发地搞起了农家饭庄，并迅速产生扩散效应。
三、镇乡村旅游面临的机遇与挑战面对如火如荼的乡村旅游发展形势，镇同样面临着机遇与挑战。
(一)机遇一是新农村建设的大好形势，提供了机遇。随着_xx_新农村建设主题的唱响及_XX*乡村游_的启动，乡村旅游发展必然随之提升。根据县委县*的**规划，打造20公里绿色生态文化长廊，镇将建成南部旅游业发展区。新农村建设的大好形势，乡村旅游的重点培育，为镇乡村旅游发展无疑创造了难得的机遇。二是镇自身旅游经济的发展，赢得了机遇。按照县委县*提出的_工业强区，旅游富民_战略，镇顺风扬帆，借势借力，明确提出打造旅游大镇。现已着手对太清洞的改制拍卖，进一步招商引资，深度开发太清洞的旅游资源，对金家湾旅游资源进行旅游规划，将极大地带动全镇旅游业。镇内有花林最大的溶洞——太清洞，已是重要的旅游风景区。
(二)挑战一是产业群体挑战。城郊乡村旅游业发展迅速，雷同的旅游资源让镇优势难显。紧邻县城的农家乐乡村游集聚区发展迅速。发展农家乐和果品采摘的乡镇较多，有条件的在加快上马，没有条件的在积极努力。如何有效抗击周边现有同类产品和后进产品的竞争，在众多从事旅游业乡镇中脱颖而出，是镇面对的群体竞争威胁。二是后劲不足挑战。目前，镇乡村旅游提升艰难，主要是资金不足造成的后劲不足，存在潜在甚至是现实的威胁。其资源主体溶洞年久缺乏保护，洞内钟乳石颜色退却的现状令人堪忧，已没有昔日的神采。面对如此状况，县委县*已采取措施，积极招商引资，重振旧日溶洞之气势。
四、镇乡村旅游发展中存在的主要问题
镇乡村旅游发展前景虽然看好，但由于相关理论研究、规划和**指导滞后，存在很多不规范、不健全、待改善的问题，影响了旅游地形象，制约了乡村旅游的发展。一是缺乏规划意识。目前镇许多乡村旅游产品、项目的开发建设没有制定具体规划，即使指导全镇乡村旅游发展的总体规划迄今也还没有**编制。由于缺乏规范的指导，现在全镇的乡村旅游总体上还处于自发性发展阶段，个别地方甚至处于无序发展的状态，旅游开发存在较大的盲目性，导致产品雷同，缺乏自身特色，软硬设施不配套，档次低，使旅游资源潜力没有得到充分挖掘。二是管理相对滞后。乡村旅游的管理还不完善，****缺乏应有的权威。*对乡村旅游的管理只是将其纳入广义概念的景区景点管理范畴，在对乡村旅游的经营管理和引导上隶属于多个部门，多头齐管，不利于乡村旅游的健康发展;乡村旅游的经营管理内部，由于经营者基本上是由农民自己经营管理，企业内部缺乏强有效的管理措施。有的即使有了一定的管理办法，由于种种原因，也没能很好地贯彻执行。三是文化含量不够。多数乡村旅游产品往往只片面强调对乡村自然资源的开发，而忽视了对乡土文化、乡村民俗等文化内涵的开发;同时，所推出的乡村旅游服务项目，也往往只停留在提供食宿和餐饮的低层次服务上，而对于那些有很强参与性、知识性、娱乐性的乡村文化传统和民风民俗资源的挖掘还显得十分不够，致使乡村旅游的游览方式主要还是观光旅游，知识性、趣味性和参与性的旅游产品缺乏。四是服务水*较低。虽然镇村民具有热情好客的优良传统，但是这并不意味着旅游服务质量一定有保障。面对成批的旅游者，仅有热情好客之心是不够的，还必须有较高水*的接待服务技能。但由于旅游从业人员的培训工作未能跟上，镇乡村旅游的整体服务水*还较低，有待尽快提高。五是开发意识不强。由于本地风俗习惯的原因，镇多数地方的村民市场经济意识较低，旅游自主开发意识不强，表现在乡村旅游开发中的_等、靠、要_思想，即等*来发动，靠*拿钱来，要*解决旅游开发中出现的所有问题。农民乡村旅游的自主开发意识不提高，必将影响镇乡村旅游开发建设的整体速度。五、当前县镇域乡村旅游发展的基本策略透过镇乡村旅游发展现状，不难得出，当前乡村旅游要想实现跨越式发展，就必须思维前瞻，着眼问题寻找策略，这样才能有效进入重组、变化和提升阶段，才不会使这一崭新品牌流于_新瓶装旧酒_的误区。
1.消除瓶颈，*主导。突出表现在农民素质与现代化旅游服务要求的断裂;落后的基础设施和交通环境与旅游发展要求的差距;分散的村庄与市场的断裂，农民很难直接走向市场等等，对此*应起主导作用，建立长效管理体制和便捷协调的旅游机制，制定相关管理办法或条例，对乡村旅游的规划审批、经营管理、安全管理、环境卫生等方面进行规范和**，引导其逐步走向行业协会自律管理。*主导，要着重强化旅游管理部门地位，赋予其更大职权，如重要景点和重大旅游建设项目的初步设计**权;乡村旅游饭店的审批权;乡村旅游景点(线路)的审批权;旅游价格审批权，牵头**开展旅游市场监查权等等，切实改变以往旅游管理部门职能的模糊性，真正做到不该管的不管，该管的一定管好。
2.长远规划，科学策划。一定程度上讲，近几年乡村旅游发展迅速，很多是农民自己干出来的，农民的勤劳加上市场的机遇造就了许多乡村旅游点的成功，但是缺少科学的规划逐步成为乡村旅游进一步发展的制约因素，缺乏规划和低水*规划容易走向_盲目性+积极性=破坏性_。对此，一要注意_引智_，重视发挥具有全新知识结构、充满创新精神和创造力的优秀人才参与。二要整合区域乡村旅游资源，避免景点形式上的单一，内容上的雷同。突出重点，择优选择一些条件好、有潜力的乡镇、村，高层面的**规划，科学策划，切实做到_先规划，后开发，不规划，不开发_，以此来保证乡村旅游资源的有序开发，合理利用，长远发展。
3.文化灌注，挖掘内涵。旅游的实质是精神体验和文化消费。乡村旅游只有包容丰富多彩的文化内涵，才能有效增强吸引力与竞争力。挖掘乡村文化内涵，重要的是结合乡村旅游特点，开发乡村特色旅游项目。根据乡村旅游活动对象_古、始、真、土_特点，在一些具有典型文化特征的古村落，开展古村落观光游。利用乡村旅游主体行为参与性特点，在乡村农耕文化意象突出的地方，开辟生态型农业观光园，让游客参与农作劳动，体验农事之趣，如杭州龙井村在采茶季节推出的_作一天茶农_，深受中外游客欢迎。针对乡村旅游文化层次高品位性特点，挖掘乡村民俗文化意象，开展一系列民俗文化活动。镇疾呼_花鼓戏_回归，当属此类。
4.注重宣传，扩大影响。相对于目前旅游风景区大规模的宣传促销，乡村旅游还是_羞羞答答的玫瑰静悄悄地开_，仅仅靠_回头客_及口碑传播，影响小，见效慢。首先，要突出乡村意象。乡村意象在乡村旅游中所起的作用，如同城市中的标志性建筑所起作用一样，具有导向性。如江南_水乡之冠_的周庄、_小桥流水人家_的同里，以及镇未来的_第一溶洞_的龙洞，便属此类。其次，要敢于揭开_羞羞答答的面纱_走出去。根据景区发育的不同阶段，在对市场准确定位的基础上，广泛采取和**交朋友、和****联谊、和旅行社联合、和周边景区联手策划**活动等**提高景区知名度，进一步扩大客源。
5.一村一格，树立品牌。乡村旅游最大的危险就是_千村一面_，所以乡村旅游发展应重视品牌效应，做到人无我有，人有我优，努力使景区动静相宜、高远辅成、横侧不同、常游常新。_一村一格_，重要的是体现差异，突出特色，大到整体定位，小到吃、住。接待设施不足、服务质量不高，是目前乡村旅游普遍存在的问题。服务要做到到_四净一热_，_四净_即饭菜干净、被褥干净、住所干净、院子干净;_一热_即无论什么时候，对游客都像亲人一样热情接待。这种看上去不是特色的特色，令城里居民感动不已，来了就想住，走了还想来。
6.加强培养，集聚人才。乡村旅游竞争的核心是人才的竞争。其中的关键，要处理好借助_外脑_与培养自身人才的关系。乡村旅游在发展之初，特别是在进行乡村旅游规划的时候，非常需要旅游专业人才的_外脑_，以引导乡村旅游走上正轨。对于日常的经营管理人才，有条件的可以自己培养，也可以从外面引进。但是一般的服务人员和导游人员最好立足自己培养，这样有助于增强服务的特色，同时还能为当地提供更多的就业机会。同时，要加强对农民的教育培训，不断提升农民办旅游的能力。一是对农民从业人员开展职业道德教育;二是对农民进行旅游相关基础知识的培训;三是对农民进行服务技能培训;四是对农民开展本地民俗文化和风土人情方面的教育和培训。
7.保护第一，永续发展。目前乡村旅游处于上升势头，受利益驱动的影响，容易造成生态环境的破坏。例如一些早期开发的村庄，由于开发水*低，缺乏经验和有效的管理，随着游客的涌入迅速人工化和过度商业化，甚至流于庸俗化。失去了乡村的真实与质朴，也就失去了吸引力，从而迅速走向衰败，旅游这棵_摇钱树_为村民带来的好景不长，反而给村庄带来了难以弥补的破坏。所以乡村旅游开发必须坚持_保护第一，开发第二_的原则，在土地利用上，尽可能不改变现状，实现对土地资源的多重立体利用。因为任何一种资源的开发都会对原资源造成变化或者是破坏。_变_是必然的，_不变_是相对的，关键是要努力探索在发展中保护自然与文化遗产的路子。
多年来，我们以县城管理工作中存在的难点问题、死角问题、三不管问题为重点，逐项逐条抓落实。一是户外广告整治。按照“减少数量、提高质量、服务经济、美化环境”的要求，我们对县城内沿街门店的广告牌匾，从词语内容规格样式等进行了逐一规范，并在县城主要街道上制作大型公益广告10个，使县城的各条街道在整齐规范中又各有特色，成为一道亮丽的风景。二是积极开展烟尘控制。对不合格、污染环境的燃煤大锅炉分期分批安装脱硫设施和在线监控装置，对较严重的燃煤锅炉予以取缔、拆除或改用清洁燃料。三是大力开展疾病防治，加强了县卫生局、县医院等疾控机构的基础设施建设。同时，谋划开展好机关干部认栽“公益林”等社会公益活动，抓实志愿者义务服务、监督劝阻不文明行为等道德实践活动，全面提升了县城创建的整体品位。
城镇总体规划是城镇建设管理的依据，城镇总体规划一经政府部门批准，就是具有法律效力的地方性法规，在一般情况下是不容更改和违背的。城镇总体规划的严肃性是不容至疑的，这就要求城镇总体规划的制定必须严密、科学，管理必须严格。但现在一些城镇总体规划的制定和管理存在一定的不合理性，千城一面的现象普遍存在，没有自己的特色，且不符合城市资源的永续利用原则。
城市规划不合理、不科学，直接造成城市土地资源的浪费和城市建设管理费用的增加。城市土地资源浪费，从根本上讲表现在两个方面：一是对城市土地没有进行必要的开发，使城市土地没有得到它应有的收益。政府没有从城市土地中得到最合理的收益用于城市的发展建设，这也是一种资源浪费。二是在开发建设中未对城市景观资源加以严格的保护利用。在制定和修改城市规划时应加强对城市绿线的重视，先把有利于营造城市景观的山体、水体等景观资源划上绿色保护线，在城市规划建设中重点保护、利用这些不可再生的自然资源以塑造别具一格的城市景观。而现在很多城市建设中对当地的植被、地貌、水体等城市景观资源的保护利用力度很小，而是在先破坏、后建设，这样不仅增加了城市景观建设费用，又不利于形成当地的特色，使“千城一面”的现象普遍存在。城市建设管理费用的增加是因规划的不合理、不科学，造成城市建设中重复建设多，城市功能不完备、不协调引起的。
关于深化户籍制度改革新型城镇化调研报告
为全面贯彻落实市委市政府《关于深化户籍制度改革 加快农业转移人口市民化的实施意见》（许发（2017）5号）和《关于加快推进百城建设提质工程的实施意见》等文件精神，不断探索城镇化发展的新思路，努力提高新型城镇化质量和水平，xxx市^v^近日组织相关人员对xxx市新型城镇化工作进行专题调研，认真分析xxx市新型城镇化发展现状、存在问题及对策，现将调研情况报告如下：
一、xxx市新型城镇化发展现状分析
近年来，xxx市城镇化发展已经进入加速发展阶段，呈现出稳定发展的态势，全市城镇化率高于全省平均水平。xxx市在20xxx年被国家确定为首批新型城镇化试点以来，坚持以人为本，以城镇化发展为核心，在认真落实国家和省、市相关政策的基础上，结合xxx市实际情况，创新思路，大胆探索，推动试点工作有序开展，在推进农业转移人口市民化方面取得了阶段性成果，城镇化水平也得到明显提高。
（一）城镇人口规模不断扩大，城镇化率提升速度加快。20xxx年，xxx市被确定为国家新型城镇化综合试点以来，当年就推进城区4个街道办事处的21个行政村全部改为居委会，涉及的万多农村居民就地市民化。20xxx年底再完成6个镇17个行政村的“村改居”工作，经20xxx年人口抽样调查结果，结合城乡属性变化情况，最终认定xxx市当年新增城镇人口万人。
20xxx年末xxx市常住人口万人，比2017年增加万人，占xxx市新增常住人口万人的，范文写作其中城镇常住人口万人，比2017年增加万人，占xxx市新增常住人口的，城镇人口增长明显高于常住人口的增长，城镇人口比重呈现明显提高的态势。
（二）20xxx年全国新型城镇化试点以来，城镇化率在全省位次逐步提升。近年来xxx市城镇化发展迅速，“十二五”期间xxx市常住人口城镇化率年均增速为。比xxx市“十二五”期间平均增速高个百分点，增速高于全市各县（市、区）。xxx市被国家确定为首批新型城镇化试点以来，城镇化加速发展，城镇化率明显提高。20xxx年城镇化率达到，增幅个百分点，在xxx市各县（市区）城镇化率连续三年增幅第一，增长速度连续两年居全省第 7位，在全省各县城镇化率排名27位，常住人口城镇化率增速在全省提高3个位次。户籍人口城镇化率也在不断增长，2017年户籍人口城镇化率达到21%，较上年提高了个百分点，20xxx年户籍人口城镇化率预计达到，较上年提高个百分点。
热门思想汇报（二）20xxx年全国新型城镇化试点以来，城镇化率在全省位次逐步提升。近年来xxx市城镇化发展迅速，“十二五”期间xxx市常住人口城镇化率年均增速为。比xxx市“十二五”期间平均增速高个百分点，增速高于全市各县（市、区）。xxx市被国家确定为首批新型城镇化试点以来，城镇化加速发展，城镇化率明显提高。20xxx年城镇化率达到，增幅个百分点，在xxx市各县（市区）城镇化率连续三年增幅第一，增长速度连续两年居全省第 7位，在全省各县城镇化率排名27位，常住人口城镇化率增速在全省提高3个位次。户籍人口城镇化率也在不断增长，2017年户籍人口城镇化率达到21%，较上年提高了个百分点，20xxx年户籍人口城镇化率预计达到，较上年提高个百分点。
（三）建城区面积不断扩大，城镇承载力不断增强。20xxx年禹州市城区规划面积平方公里，中心城区建成区面积达到 52平方公里，市区常住人口达到47万人，新型城镇化试点三年来禹州市建成区面积增加平方公里个人简历，市区常住人口增加万人。随着新型城镇化的顺利推进，城市功能会更加完善，个性特色更加凸显。城区和中心镇区快速发展，城乡环境综合整治和“美丽乡村”建设成效显著，城镇承载力不断增强。
（四）城市基础设施不断完善，城乡人居环境质量得到改善。在经济社会平稳较快发展的同时，禹州市认真实施新型城镇化三年行动计划，坚持每年谋划实施一批城建重点项目，推动城市形象、城市功能、城市环境全面升级。中心城区建设方面，2017至20xxx年，共实施城建重点项目xxx4个，累计完成投资亿元。一大批城市基础设施和公共服务项目建成投用。教育、卫生、文化、体育等公共服务保障能力和水平不断提高。积极开展“五城联创”，市区园林绿地面积达公顷，建成区绿地率达、绿化覆盖率达。城区空气优良天数达到210天。实施水系连通工程，完成“两沟一河”和颍河城区段综合治理，颍河水利风景区晋升为国家级水利风景区，禹州被列入河南省水生态文明建设试点市。深入开展城乡环境综合整治，建成人居环境先进村435个，美丽乡村143个，美丽乡村群17个，创建省级生态乡镇9个，省级生态村32个，连续两年荣获“全省改善农村人居环境工作先进县市”称号，努力把城市的美丽变成财富、变成增长动力、变成老百姓的幸福指数。
二、禹州市新型城镇化过程中存在的问题
（一）城镇化率质量还不够高。常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率差距偏大，20xxx年禹州市常住人口城镇化率，范文内容地图高于户籍人口城镇化率个百分点（户籍人口城镇化率有待河南省公安局最终审核认定），两种城镇化率差距偏大说明城镇化质量还存在一定的问题。两种城镇化率差距的实质是农业转移人口市民化进程滞后，也反映出户籍制度改革滞后的问题。
目前，“看病难、看病贵”，参加医疗保险已成为社区居民的头等大事和热门话题。实施城镇居民基本医疗保险，是完善社会保障体系，缓解居民看病难看病贵的重要举措，是改善人民群众基本生活，构建和谐社会的重要内容，也是惠及千家万户的民心工程，为了进一步推动我县城镇医疗保险工作顺利启动和覆盖，我们社区工作人员，深入到社区居民当中，宣传医疗保险政策和参加医疗保险后带来的实惠，消除他们思想上的顾虑，就此问题我们对本社区的城镇居民医疗保险工作进行了专题调研，有关情况如下：
加快城镇建设是促进地方经济发展的重大举措之一，而强化土地管理又是我国的基本国策之一。我国现在虽然已形成了比较配套的城镇建设和土地管理法规体系。然而随着形势的变化和各地的实际情况千差万别，城镇建设与土地管理之间存在着一些不相协调的地方，这主要表现在以下两个方面：
一是土地利用规划与城镇发展规划不够协调。这就是现有建设需求同土地供给的矛盾，也是两个规划在编制过程中部门缺乏沟通衔接的问题。城镇建设以总体规划为依据，由城镇建设管理部门负责制定，而城市土地利用规划是土地管理部门负责制定的，双方在制定规划时如没能充分交流，两个规划必有不相协调的部分，这就会为今后在建设管理上造成不利影响。如土地利用规划中划定的基本农田保护区有些在城镇发展用地控制区内，有的甚至在近期建设用地范围。这样，使科学合理的建设行为实施起来比较困难，特别是事关经济发展大局的重点项目，往往因征地影响速度和效益。
二是土地管理与建设规划管理步调不够一致。法律法规对土地管理和建设规划管理程序都有比较明确的规定，但是实际执行过程中由于部门之间相互配合不力，导致两个方面的管理时常脱节，给城市建设和土地管理造成影响，不能保证城市建设有序进行，或者造成办事效率低下影响建设速度。如按规定建设单位和个人的建设行为必须先取得建设规划部门核发的建设规划许可证后，方可向土管部门申领土地使用许可证，然而现实中存在土地使用许可证发放在先的问题，尤其是在小城镇建设中显更为突出，容易引起两部门之间的摩擦，造成建设规划管理失控。
这主要还是一个管理体制和领导体制问题。这要求城市建设管理部门与城市土地管理部门要加强协调配合，共同管理好城市土地，建设好城镇环境。目前全国各地不少地方已将土管与城建规划或房产部门合为一体，市县长分工也将土管与城建规划或房产部门由一人负责，或成立专门的城市土地建设管理委员会来进行土地管理与城镇建设工作的协调。
关键词：农机化；发展；调研；报告
从4月13日开始，宁夏银川金凤区农机局**专人，深入到乡镇农机站、村、农机企业，召开了由农机销售大户、维修大户、农机手及****负责人参加的座谈会，听取了基层农机管理人员和农机从业人员的意见和建议，对基层关心的有关问题进行了当场解答，宣传了有关农机化发展的**和法规，摸清了该县农机化发展的现状及存在的主要问题，并探讨分析了需要上级出台的优惠**。
1 金凤区农机化工作现状
农机装备总量持续增长，机械化作业能力显著增强
**来，金凤区农机推广成效显著，农机总动力迅猛增加，截止XX年底全县农机总动力万千瓦，农机总值亿元，分别比XX年增长和；新增各类农机具1 872台(套)。农机装备水*相应提高，主要体现在：一是大型、多功能机械越来越多地走进千家万户，受到农民群众青睐；二是产中机械迅速得到普及，农机已取代牲畜成为产中作业的主力，并出现了一批专门从事农机作业的专业户；三是机械更新改造力度加快，一些尝到农机甜头的农机大户开始注重机械的更新换代。农机装备水*的提高、功能的改进，促进了农机化作业能力的进一步增强。XX年全县小麦机播、机耕、联合机收三项机械化作业水*分别达到85%、95%、80%，小麦生产已基本实现机械化。此外，玉米生产机械化也走上良性发展轨道，当前全县玉米联合收获机保有量已达24台，玉米联合机收面积有相当程度地增加。
农机作业经济效益、社会效益日益显著
随着农机化事业的发展，越来越多的农机户享受到丰厚的回报，仅以小麦联合收割机跨区作业为例，200台机械一季作业就可创收300万元，经济效益相当可观。农机已成为农民增收致富、农业、农村发展的一条重要途径。
农机安全监管力度不断增强，**农机建设成效显著
XX年以来，金凤区农机局坚持立足源头抓农机安全生产，积极为机手保驾护航，优化环境服务，推动了农机安全监理工作的健康开展。一是强化了农机手教育培训，加强了乡镇（街道）农机站、村级**建设。二是坚持源头治理与田检路查相结合，强化**管理，坚持重心下沉，工作前移，主动上门为机手服务的同时，深入农机作业场所，查究违章行为，创造了良好的农机安全监管氛围。三是“文明监理，优质服务”活动深入开展。为更好地服务涉农对象，根据工作实际、业务特点和农机季节制定灵活的工作措施，对在三夏、三秋农忙季节、瓜果蔬菜销售季节以及参与水利、道路、城市改造和重点项目建设的农用车辆，在确保安全的前提下，一路绿灯。在优化环境问题上，他们始终把握方向，超前考虑，落实到位，提高了工作效率，随时倾听群众意见，有针对性地改进不足，取得了服务质量上的新跨越。
2 当前金凤区农机化发展中存在的困难及问题
虽然金凤区的农机化事业获得了长足发展，保持了健康快速发展的良好态势，但他们仍需清醒地看到，该县农机化发展仍存在诸多困难、问题，突出表现在：
农机阵地建设还需要进一步巩固。部分乡镇农机站的办公场所被挤占、挪用，致使正常的业务工作无法有序运转，农机科技推广后劲不足，服务职能有待改进，*资金和**扶持力度仍需加强。 该县农业机械化大多局限于传统耕、耙、播收等产中服务，服务产业链有待延伸，需在农产品深加工机械化和产后服务上大做文章。
农机手安全意识相对淡薄，农机安全生产形势仍相当严峻，存在着一定隐患。
农机装备结构还需进一步优化。目前存在的较为突出的问题是农机装备结构还不是十分合理，小型机具多、大型机械少；功能单一型机具多、复合式多功能机械少；动力机械多、配套机具少，成为制约发展现代化大农业的瓶颈，玉米收获机械亟需发展。
农机化投入不足，农机推广、培训缺乏经费；农机作业市场混乱，管理不力;农机服务**化程度低；对农民购机**资金不足，农民购置大型农机仍较困难。
3 农机惠农补贴资金助力“三农”发展
在实地调研中，他们深切感受到农民对农机补贴**的高度赞誉。XX年以来，**、省农机购置补贴我县资金：XX年20万元、XX年20万元、XX年60万元；市级创新示范工程资金：XX年8万元、XX年7万元、XX年万元、XX年万元，市级农机购置补贴资金8万元，通过实施农机财政购置补贴项目，使该县玉米机械联合收获和秸秆还田技术迈出了可喜的步伐，取得了新的进展。在项目实施过程中，他们严格按照省、市、县**要求，广泛宣传发动，严格程序，做到实施方案公开、报名程序公开、报名结果公开，阳光操作，公*公正，达到了*放心、**满意、群众欢迎。
**来，国家实行购机补贴**，广大农民非常欢迎。在调研中，农机手对购机补贴**提出了一些意见和建议。他们认为，补贴额度太少，补贴机械种类单一，难以满足农民购机需求，国家对经济欠发达地区在补贴**上应予倾斜，在补贴机具种类上适当放宽，以利于适合当地实际，群众认可的多功能的中小型农机具能够进一步普及。广大农机手还希望金融部门在信贷方面给予方便和优惠。
4 金凤区农机化发展需要上级出台的优惠**
面对当前存在的问题，建议尽快出台一系列有关农机化发展的优惠**，改变基层农机人员被任意调配的状况。切实增强加快发展的责任感、危机感，进而增强紧迫感与使命感，全面推进该县农机化事业快速健康发展。积极争取上级**，努力营造宽松的农机科技推广氛围，让上级在财力允许的情况下给购买大型农机的机手提供更多的资金和**上的扶持。因为：
围绕农村产业结构调整，积极引导该县农机结构实现战略性调整新突破。要下大力气结合该县农民需求、农业实际，制定适合该县生产实际的农机结构调整方案，积极引导农民购置高技术、多功能、多用途的机械，并适当发展其他亟需发展的多样化机械，力争使农机化事业的发展为该县农村产业结构的调整提供强有力的支撑，起到“加速器”的作用，
创新服务模式，改进服务**，重点在农产品深加工机械化和产后服务上做文章。要有意识地引导农民将购买机械的重点转移到产后服务上来，并积极研发本地适用的农产品加工机械，做好机械的选型定型，注意培植典型，促使产后服务特别是农产品深加工机械化的迅猛发展壮大。
设立农机化推广、培训专项经费；*协调各****，赋予农机管理部门必要的管理**，加大对农机作业市场的管理力度，规范农机中介**行为，维护广大农民和农机手的合法权益；大力扶持农机大户发展，使农机大户成为农机社会化服务体系的重要组成部分；加大对农民购机的****，增加购机补贴金额，出台购机贷款优惠**，促进农机化事业发展。
根据我市城市总体规划、中心城地区空间发展规划以及旧城改造项目规划，按照“总体规划、分步实施、片区拆迁、组团开发、配套完善、功能齐全”的原则，加强协调调度，落实包靠责任，旧城改造和楼宇项目建设步伐进一步加快，房产交易、管理和服务等工作上了新水*。截止到目前，全市共规划高层楼宇469栋，建筑面积550万*方米，已开工298栋，完成封顶176栋；城中村改造拆迁土地面积1300余亩，开工建设安置楼149栋、封顶89栋；乡镇（街道）驻地拆迁改造工作进展顺利，推动了我市房地产市场的持续健康发展。
近年来,我国“看病难,看病贵”的问题已经成为一个不容忽视的社会问题,尽管各级政府正在积极采取各种措施予以解决,但迄今尚无有效方法。鉴于中医药“简、便、廉、验”的优势,数千年来在我国防病治病中体现出了显著成效。中国科学技术信息研究所“中医药发展战略研究”课题组,先后10多次赴全国各地对中医药防病治病情况进行了深入的调研,结果发现,与全国其他地方不同,山西省运城市中医药事业发展势头良好,全市有50多家中医专科医院,几乎占到全国中医专科医院数目的20%。群众不仅看病方便,而且价格低廉。我们认为,鉴于目前中医药在全国大多数地方处于萎缩状态的现实,运城市的经验值得借鉴。现将我们做的调研情况介绍如下。
1 运城市中医药发展经验
运城市现辖13个县、市、区,面积为万km2,总人口约500万。伴随着中华文明而产生发展的中医药文化在运城市可谓源远流长,底蕴深厚。神医扁鹊曾在这里为乡民治病；吕洞宾在此提出的“养生百字经”在我国保健养生发展史上具有一定的影响。20世纪以来,该市涌现出了许多名老中医,尤其是改革开放以来涌现出的中医专科医院发展很快,许多中医疗法和中药制剂在治疗疑难杂症方面疗效独特,为千百万国内外患者解除了痛苦,使中医中药在保障人民的健康中发挥了重要作用。
多种形式的中医药培训班为运城市培养了大批中医人才
新中国成立初期,中医人员的医疗活动以自办诊所、在家行医或坐堂行医为主。运城地区人民医院成立后,为了加强中医力量,于1956年调集当时该地区有名的民间中医药人员10多名到医院工作,成立了在全省地级医院中规模最大的中医科。为了培养更多的中医药人才,该院曾以中医科为基地举办了数期中医、针灸、中草药、西学中等进修班,参加人员大多数来自农村。他们以《内经》、《伤寒论》、《金匮要略》、《温病学》内容为基本教材,集中上课,分散临床陪诊,经过严格考试结业后独立工作。据不完全统计,1970－1976年间,当地卫生局举办了包括“中医经典著作学习班”、“赤脚医生训练班”、“西医学习中医班”、“各种新医疗法学习班”及“中草药炮制方法训练班”等多种中医药知识学习班共160余期,总计培养中医药人才8000余名。
农村临床实践为中医开辟了用武之地
运城地区名老中医大多来自农村,农村种类繁多的病例为他们的临床实践开辟了用武之地,使他们的医术在实践中不断提高。当地不少中医界人士从小熟读中医经典,然后在基层卫生院工作,后来通过进修学习,不仅成为当地知名的中医临床人才,而且都担当了医院的主要领导。他们是具有自己独特学术风格的全科医生,由于治疗效果好、费用低,深受广大患者的欢迎,每当他们出诊看病,患者络绎不绝。
重视基层科研成果
运城地区_门在重视中医人才培养的同时,还非常重视民间单方、秘方、验方和中医疗法搜集整理工作,而且把搜集到的方剂不断用于临床,不仅促进了中医医疗技术的创新,而且出现了许多实用的科研成果。当地卫生局发现疗效好的中医药科研“苗头”就及时总结经验,组织有关人员申报科研项目。以稷山县为例,1970－1993年间,全县共有10多项中医药科技成果通过鉴定,其中部级3项、省部级8项、地区级6项。先后涌现出了“头针疗法”发明人焦顺发、中医治疗骨髓炎专家杨文水、局部长效麻醉治疗痔瘘专家任全保等一批名家。
改革开放以来,由于医疗市场和人民群众对医疗卫生保健日益增长的需求,运城地区各类专科医院尤如雨后春笋般蓬勃发展。他们充分利用中医药的优势,在为人民群众防病治病上做出了积极的贡献,特别是一些特色的专科医院在科学研究、人才培养、技术推广、疑难病诊治、科普宣传等方面做出了显著的成绩,如运城市头针医院、稷山县骨髓炎医院、稷山县痔瘘医院等都有自己独特的科研成果。
运城市中医专科医院是中医药事业发展的重要途径,它突出体现了中医药的特色。在其发展过程中,他们靠优质的服务、低廉的价格、传统的美德和独特的疗效赢得了广大患者的普遍认同。
2 运城市部分中医专科医疗机构介绍
运城市头针研究所
头针疗法主要用于治疗脑源性疾病引起的瘫痪及帕金森综合征、小儿夜尿、头痛头晕等多种病症,尤其对治疗脑血栓形成的偏瘫和小儿颅脑损伤引起的瘫痪具有独特的疗效。该所是1984年国家拨专款建立的全国第一个中医头针研究与人才培训基地,接收国内外患者和学员。截至目前,共收治国内外患者50余万人次,举办各类头针学习班60余期,培训头针人才4000余名,并使头针疗法在世界50多个国家及地区得到推广应用。
但是,由于头针治疗费用在国内极低,医院的经济效益不好,头针从业人员在经济、福利待遇等方面和其他人员相差较大,并且所从事的工作难度大、周期长,经济回报缓慢。因此,在当前市场经济的冲击下,从事头针研究的工作人员不稳定或流失,其培养出来的学生多数都去国外发展。这种国内开花国外香的现象值得有关部门关注。
稷山县骨髓炎医院
该院现有35个科室、6个病区、700张病床,是国内建院较早的一所骨髓炎专科医院,先后为国内外15万余名患者进行了治疗,令医学界震撼的是他们迄今创造了无一例截肢的纪录,为万例已被其它医院“宣判”截肢的患者保全了肢体。
然而,由于该院大多数从业人员没有取得国家颁发的医师执照,其院内制剂也未获得相关主管部门的批准,按照我国现行的《医疗机构管理法》、《执业医师法》和《药品管理法》等规定,该院有随时被取消营业资格的可能。
另外,稷山县痔瘘医院、垣曲县白癜风医院等都是运城市小型专科医院的中坚力量。他们大多使用传统疗法及中药制剂丸、散、膏、丹等为患者治疗,其疗效在某些方面是西医难以比拟的。这些中医专科医院的兴起,为运城市中医药事业发展起到了良好的促进作用,也带动了相关产业的发展。
3 存在的问题
运城市卫生主管部门非常重视中医药的发展,取得了比较好的成绩。然而,由于宏观环境和国家政策的导向等问题,该市中医药发展仍然存在许多需要解决的问题。
现行医药法律法规的限制
目前与中医药有关的法律法规有：《医疗机构管理条例》、《执业医师法》、《药品管理法》和《中医药条例》。这些法律法规是按照西医药的管理方式和标准制定的,只有《中医药条例》是专门为中医药而制定,但一些条款还不能有效实施。如民间中医认证问题。根据《中医药条例》规定：“以师承方式学习中医的人员以及确有专长的人员,应通过执业医师或执业助理医师资格考试,并经注册取得医师执业证书才能从事中医医疗活动。”事实上,全国许多省份均未组织开展师承人员的考试项目,许多民间中医求证无门,有的只能改行,有的仍在“非法行医”,随时有被查处的危险。运城市卫生局虽然可以通过考核,按有关规定允许优秀民间中医行医,可无权发给“执业医师证”,从而制约了民营专科医院及优秀民间中医的生存与发展。另外,按《药品管理法》的有关规定,院内制剂未取得批号生产销售按假药处理,但如稷山县骨髓炎医院院内制剂因疗效好、收费低,一直被患者所认可,现在仍有几百名患者在医院接受治疗。因此,笔者认为有必要从中医自身发展的内在规律出发、从中国的实际情况出发,对与中医药有关的法律法规重新审查,必要时做出修改。
教育模式的缺陷
运城市的文化底蕴和多种形式的培养曾造就了一大批名老中医,如周鼎新、柴浩然、杜林庵、武承斋、武显烈、黄殿英、畅达、柴瑞霭、朱汉民等,在国内名气都很大,但随着时间的流逝,这些名老中医有的已经去世,大部分已经退休,即使没有退休也都走上了领导岗位,出诊时间很少,患者到医院看病很难找到高水平的中医专家。
师徒传承、办短期班、专科专病班、培训班、提高班等教育形式是过去培养中医的主要方式,不论教育形式如何,教学内容都以中医经典为基础。许多名老中医都能熟练背诵经典,当初可能不知其意,随着临床经验的积累,慢慢就悟出经典的实质。特别是中医急症专家大多数都能随口背出古代治疗各种疾病的歌诀。可见,其深厚的理论功底为其成为名医奠定了基础。
然而,目前的中医院校不注重经典的学习和运用,有的甚至把经典作为选修课,学生也不愿意花大量的时间去背诵经典。不熟练掌握经典中的精华,就不可能领悟中医的真谛。这样培养出的中医很少见到良好的临床疗效,长此以往,必将严重阻碍中医药的发展。
忽视中医临床研究成果
运城市在20世纪七八十年代之所以能取得许多科研成果,就是因为当时重视临床疗效。而我国现在对中医科研的判定标准,基本上遵从西医药科研规范要求,一切按现代医学的生化、生理、病理等具有实验室量化指标来执行,用分析还原的研究方法来肢解中医的科研成果,这种只重视实验数据的中医科研项目,其成果很难提高临床疗效。运城每个中医专科医院都有自己的特殊疗效,但由于体制和机制的限制,他们无法按现行实验要求做出让专家满意的实验数据,因此,疗效好的科研成果只能得到患者的认可,而无法得到专家的认可。在调研过程中,我们发现许多值得关注的科研项目,如治疗癌症、骨髓炎、白癜风、结核等疾病的药物在临床上都有特殊的疗效,还有一些药物的炮制技术、炼制丹药的技术等都是有价值的科研项目,然而这些项目一直没有引起国家有关部门的重视。这在很大程度上制约了中医药科研成果的推广应用。
管理体制僵化
据统计,在_机构改革后,现有的_部委局办中,仍有国家发改委、科技部、_、社保部、农业部、国家中医药管理局、国家食品药品监督管理局等10多个部门与中医药管理有直接联系。这种多头管理的方式存在着两个明显难以解决的矛盾：一是各部门对中医药的认识理解不可能从管理理念和方法达到高度一致,也就不可避免地会从自己部门的管理职能出发,制定中医药管理的政策；在缺少严格的沟通和约束机制的前提下,相互之间因职能的条块分割,各部门所制定的政策平衡协调难度相当大,不利于中医药发展。二是中医药的责任主体不明确,某一部门不可能去独立承担这样的责任。因部委多头管理,政策制定、实施责任主体不明确,实施、监管也各自为政,出现的问题又很难追究责任,造成了许多管理政策上的重叠和管理成本的浪费。现在医生是卫生局管理,药品是药监局管理,卫生是环保局管理,医保是社保局管理,这种没有协调机构的管理方式容易产生管理政策盲区。如运城市卫生局曾经审批过的400多种中药制剂,药监局管理后需要重新审批,到目前为止,还没有一个中药制剂拿到制剂批号。因此,现在这种条块分割的管理模式大大制约了中医药事业的发展。
药品制剂室的标准化浪费了大量人力、物力和财力
政府部门出台许多政策,目的是使中医药走向规模化、规范化、国际化的轨道,但这些政策没有考虑到中医药的特殊性。如实施gmp认证以来,有许多中医院投入几百万到上千万元资金进行改造、认证,这项政策让大多数中医院没有能力达到gmp认证要求,使疗效好的中药制剂退出了使用范围,严重影响了中医药特色的发挥。即使有能力达标的中药制剂室,也因为没有那么大的生产规模,造成了很大的资源浪费。如垣曲白癜风医院和偏瘫医院都投入了上百万资金建立了自己的制剂室,虽然通过了gmp认证,但每年生产制剂的时间为1～3个月,有时1年只生产半个月,这不仅浪费了大量的人力、物力和财力,而且增加了药品的生产成本,这必然增加患者就医的费用。运城市卫生局当时在《医疗机构制剂配制质量管理规范》实施时曾提出一个县(区)配制一个制剂室,却遭到有关部门的否定。
医疗行业追求经济指标造成中医药服务职能缩小、萎缩
国家在医药卫生体制改革中提倡“用比较低廉的价格,提供优质的医疗服务”,而中医“简、便、廉、验”的特点正符合这个要求。事实上,由于现行的市场经济政策,“价廉”使中医医疗机构陷入生存危机的泥潭,发展已成为一句空话。为了完成经济指标,中医医院“以西养中”的现象难以避免,中药、针灸、理疗、按摩等低廉的中医基本治疗方法和手段虽然有效,但不能产生理想的经济效益,用此方法为患者治病的医生越来越少。在运城市中医院的年收入中,虽然中医药收入(中草药、中成药、针灸、按摩等收入)占总收入的50%以上,是全国中医院中医药收入较高的,但中医院的生存非常困难,医生收入水平与其它医院相比要低得多。另外,许多单位的医疗定点医院不重视中医院。如运城市电力局的定点报销医疗单位就没有中医院,职工想去中医院看病却不能报销相关费用,只好去定点医院看病。这在一定程度上缩小了中医院的服务职能。
4 启示
提高名老中医的地位和待遇
3、资金缺口较大，土地房屋征收工作、工程建设推进难。如城东三项工程建设项目，县政府对重点工程资金管理作了调整，资金运行方案正在调整中。原与安徽盐业公司订立的共管账户一直未正式投入使用，资金运转不正常，急待解决工程款、三项资金等合计6100万元。汽车五金城尚有1500万元土地征收补偿款未到位和6500万元安置房资金缺口。东园棚改项目正式投资协议未签订、资金拨付不到位，资金管理办法也没有出台，造成资金流转不畅，也是工程进度慢的另一个原因。
4、用地指标难申报，影响项目建设的投资和推进。国家土地政策收紧，现有的土地指标难以满足城市建设需求，一些项目需用土地进行融资，指标无法落实，融资也就无从谈起。如汽车五金城用地手续大部未批，到目前为止，只有92亩土地有使用指标，尚有402亩土地没有用地指标。东园棚户区改造、高铁连接线等都不同程度地存在这种问题。
通过对重点工程的调研，认为虽然我县当前城市建设中存在着一些阻碍进展的问题，但是这些问题都不会从根本上影响和制约城市建设的发展，它们会随着工作的深入推进逐步迎刃而解。城市重点工程是整个城市建设工作的一个缩影，通过这些表面的现象，我们可以探寻在城市规划、建设、管理中的一些深层次的问题，思考如何建立工作的长效机制，做到未雨绸缪，腾出更多的时间和精力，加速推进城市建设的各项工作，早日实现建设中等城市的目标。
二、几点思考
(一)如何认识规划在城市建设中的重要作用
城市规划是城市各项建设工作的龙头和核心，是关系城市发展和建设的依据。目前，我县已完成了xx县城总体规划，xx年市政府正式批准实施，同时，完成了老城区、工业园区、城东新区等一批重点区域的控制性详细规划编制工作，为我们确定了城市发展的趋势和重点，描绘了美好的蓝图，有很强的针对性和科学性，有亮点、有新意、有气魄。但在实际执行过程中，还有一些问题值得重视。规划标准不够高，前瞻性不够，存在公厕、垃圾中转站、绿地、学校、市场等一些城市功能设施配置缺位现象;老城区的棚户区和新城区的“城中村”改造缺少具体的规划意见和办法;城市规划的前期审查缺少公开程序，建设期间跟踪督查不够，违规违章建筑现象时有发生;竣工验收不严，一些项目执行规划“缩水”，擅自加密、加层，侵占公共用地，绿化、道路、停车位、物业管理用房则大打折扣;规划变更程序不规范，项目的变更没有通过科学论证等应有程序，随意性较大。
为此，我们认为，在做城市规划时，应从以下几个方面综合考虑。
一是变“封闭式规划”为“开放式规划”。把我们的总体规划、局部规划乃至控制性详规向社会公示，提高公众的知晓率。让公众参与到城市规划的制定中来，特别是一些社会公益性的工程建设，要广泛听取各界意见，反复论证，广纳良言，博取众长，以使规划更科学更可行，获得更多的支持和理解，获取更大的社会效益。
二是把握规划原则。坚持全面规划、综合开发、配套建设、分步实施和可持续发展的原则，避免只求速度不讲质量。
三是坚持规划工作的严肃性。已经通过的规划，要一张蓝图干到底，一任接着一任干，规划一经制定就不能任意更改。
四是加强规划管理。加大对在建工程的监管力度，建立常态化管理机制，严厉打击擅自违反规划行为，保障规划审批的强制性，维护规划的权威性。
五是强化城市建设的验收管理。目前我县的城市开发小区由于没有进行严格的验收管理，致使小区内违反规划的情况时有发生，擅自扩大容积率，缩小绿化率，消防设施投入不足现象较为普遍，一定程度上损害了住户和公众的利益，也损害了政府的形象。所以应加强对开发小区和重点工程的验收管理，可由县行政审批部门牵头，组织规划、住建、市容、消防、安检等部门，统一按规范进行验收，确保质量。
(二)如何把重点工程纳入整个城市建设的体系
近年来，县委坚持把城市建设作为打造环境、改善民生、提升形象的先导工程，加快推进城镇化进程。围绕打造中等城市的战略目标，每年实施一批城市建设重大工程，奠定了建设中等城市的坚实基础。一大批重点工程的建成和投入使用，不仅改善了民生，优化了发展环境，而且提升了城市品位，塑造了城市形象。正是每年一批重点工程的建成，才让我们这个城市越来越美好。软环境的变化正在吸引着越来越多的客商到此投资兴业。
在进行重点工程建设的同时，在城市建设方面我们想是否应该考虑的更全面、更远一些。
一是以“点”带“面”。如果说重点工程是一个点的话，那么重点工程所在区域就是一个面，处理好“点”与“面”的关系很重要，以点带面，点面结合，促进整个区域的建设与发展，对于建设难度大、周期长的工程，可以规划先行，分步实施。如在进行花园湖二期建设的同时，有必要把整个西片的城市改造与建设纳入其中，把建设西外环线道摆上议事日程，这对于分流城市道路车辆，改善长征路、严桥路以及整个城市环境大有益处;随着城市的发展，高铁连接线未来是一条“黄金线”，如何利用泉坞山和桑涧水库开发生态观光农业、搞农家乐旅游，推动沿线农村经济社会发展等都是值得谋划的课题。
二是以“新”带“老”。通过这几年的建设，新城区已初具规模，随着新区三项工程的建成，新城区的规模和档次会跃上一个新的台阶。但是，从目前的人气来讲，老城区依然是商业中心、繁华地带，其区域资源禀赋是新区目前还无法比拟的。定城的老城区是城市在长期发展和演变过程中逐步形成的，存在着居住拥挤、街巷狭窄、交通阻塞、道路不同程度损毁影响市民出行、绿化率低、市政和公共设施短缺等诸多问题。因此，在进行新城区建设的同时，谋划好老城区的改造也非常重要，这也是当前我县“三城联创”工作能否取得成效的一个关键性因素。
三是挖掘底蕴传承文化。文化是一个城市得以传承和发展的灵魂。定城已经有1400多年的历史，其文化底蕴深厚，城内古迹很多。在推进城市建设的过程中，如何进一步挖掘我县历史文化底蕴，彰显文化品位，提升定城的外在形象和文化内涵，是亟待思考的问题。
近年来，我们已建成了文化馆、汉画石馆、图书馆、大剧院、文化广场等一批文化设施，发挥了传承和传播文化的作用。在城市建设中，如何更好地体现文化特色，彰显城市个性尤为重要。例如：在建筑风貌上如何展示文化表现城市建筑的现代生活风尚;在绿化的树木品种和色彩的搭配上如何展示一个城市的文化品位和审美情趣;在对定城已有的水系改造中如何取舍让历史文化得以传承;在城市的重要区域和地段如何构筑雕塑来展示文化。这些工作实际上与我们正在打造的“三色”xx也是相辅相成的。四是加大“三城联创”工作力度，真正让城市绿起来。近年来，县委、县政府致力打造文明城市、卫生城市和园林城市，然而我县目前城市绿地率仅为，近期有望达到，距创建园林城市21%的要求尚有一定距离，所以要以“三城联创”为契机，规划建设好城市绿地。
(三)如何解决城市管理工作中的难题
定城不仅是全县政治、经济、文化中心，也是商品流通的集散地。随着城市规模的扩大，人口的增加，加强科学管理，优化城市环境，努力提升现代城市管理理念，并在此基础上建立健全城市管理的效率化机制，已刻不容缓。在城市管理工作中，我们组建了工作机构，强化了管理举措，付出了大量的人力物力，却收效甚微，脏乱差的现象难以根本扭转。城市管理工作任重道远。
在市容市貌的管理上，有两个方面是重点，即加强队伍建设和提升市民素养。
一是从管理者来说，必须建立一支训练有素的队伍。要加强管理队伍建设。加大教育培训力度，强化执法为民的工作理念，以内强素质、外塑形象为目标，坚持不懈地抓好思想、纪律、作风和业务等方面的建设，提高综合素质，提升管理水平。要加大投入，把必要的经费纳入财政预算，杜绝以罚代管，甚至“放水养鱼”的现象发生。要创新管理人员选拔任用机制，建立正确的用人导向，通过好的机制，使管理队伍有生机有活力。
二是从整个社会来说，必须提升素养，做文明市民。坚持从基础素质、基本行为、基本规范抓起。针对居民生活中的一些陋习，通过精心设计载体，开展群众性活动，发动全社会参与，实行全方位推进，实施全过程渗透等方式，逐步予以解决。加强社会公德、家庭美德和个人品德建设。针对一些不文明现象，不但要加强科学管理，还要大力加强全民素质教育，以社区为单位开展社会公德教育活动，大力宣传在思想道德教育中涌现出来的先进典型和道德楷模，努力营造追求真善美的道德氛围和舆论环境。同时加大执法力度，实行严管重处，以矫正某些突出问题。结合文明城市创建工作，加大公益宣传力度。开展“城市是我家，建设靠大家”宣传教育活动，弘扬社会公德倡导文明新风，营造“以爱护公物为荣，损坏公物为耻”的氛围。
在公益性的文化设施管理上，还需建立一种长效机制。近年来，我们在进行城市建设的同时，建设了一批公益性文化设施。从目前的营运效果看，管理上不容乐观，花园湖公园、生态公园都不同程度的遭到破坏，其他的一些文化设施也没有发挥其应有的作用。不久，我们还将建设成老年活动中心、体育中心等。这既是一个城市发展的需要，也是一项顺民意合民心的民生工程，但是，如果使用的不好，得不到预期的效果，后续的管理工作跟不上，利用不起来，就会使我们引以为豪的城市“亮点名片”失去应有的光彩，那与我们的初衷是背道而驰的。因此，现在就着手建立一种长效的管理机制更显迫切和重要。
(一)旧城改造相对滞后。根据估测，全县旧城区占全县城区面积约12%，居住人口约1万人，历经多年的发展，现在呈现出房屋破旧、交通拥堵、市政基础设施滞后、城市管理困难等问题，居住群众也迫切希望对旧城实施改造。目前主要存在以下几个问题：一是旧城房屋密集，空间狭窄，若按照国家规范审批方案，旧房拆除后房屋无法修建。二是邻里关系复杂，因旧城房屋密度大、空间狭窄，规划执行过程中触及周边利害关系人较多，协调难度大。三是我县现有旧城更新多为楼房业主进行，未形成有效的片区改造，增加改造难度。四是武胜县城市规划管理技术规定未通过法定程序审批，执行起来有法律层面的瑕疵。近年来旧城改造多数有法律纠纷。五是从旧城改造成本看，由于旧城区土地相对城郊新区价格更高，拆迁补偿难度更大，改不如扩。
(三)城市建筑形式单一。城市建筑风貌是人们认识一座城市的开始，是城市物质形态的外部显现给人的总体印象。目前，武胜城市建筑总体存在这样几个问题：一是中轴线不突出、天际轮廓线缺失。二是缺乏城市个性特色。三是建筑结构单一。四是与武胜“嘉陵翡翠、阳刚武胜”城市名片不符。五是设计理念陈旧。六是建筑物层次混杂，城市建设中的文化品味和现代气息没有得到彰现。
(四)城市管理尚有缺失。一是城管局不具备基本的主体执法权。1996年，全国^v^通过《^v^行政处罚法》，其第三章对“行政处罚的实施机关”作了严格规定：第十五条“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施”；第十八条“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚”。根据这部法律的规定，武胜县城管局作为一个事业单位，并不具备行政处罚权的行政主体资格。二是设施权属多元，管理责任不清。道路上的公交站牌、电信杆、电信箱、垃圾箱按职责应由各职能部门、单位负责设置、养护、维修、保洁，但事实上从这些设施建设完成后，就从未进行过保洁，更不用说养护、维修，破烂于路旁，严重影响街道的市容环境卫生和城市形象。背街小巷市容环境卫生责任单位是社区，但多数无人管理，成为卫生死角，人居环境较差，居民意见大。三是管理部门多，职责交叉，相互推诿扯皮现象严重。如流动摊点的整治管理。工商、城管、住建、公安按各自的职责均对其有管理，但这种“费力不讨好”的事，都能说出不管的理由来，最终谁也不愿意管，只有城管孤军作战，游商、摊贩与城管队员打游击，难以达到规范管理的效果；又如户外广告的管理，其主管部门为工商和住建两家，按职责住建主要对户外广告的设置进行管理，对广告的规格、式样、颜色、设置地点及是否影响城市容貌进行审查，对破残、未按审批要求设置及未办理设置许可手续的户外广告进行规范化管理；工商对广告公司申报的广告内容的合法性进行审批并对其进行有效的后续管理，但往往其后续管理职责基本上没履行，对没有进行申报违规的广告视而不见，造成大量的户外广告没有申报和审批，城市户外广告就显得杂乱无章，严重影响城市景观。四是管理人员素质有待进一步提高。从事城市管理的工作人员普遍水平不高，人员来自各个阶层，特别是我们的一线职工绝大多数来自农村和部队复员，文化层次参差不齐，管理水平相对较弱。专业人才缺乏，如美学、广告规划、给排水专业人才短缺，园林绿化等技术人才很少，客观上限制了城市管理水平的提高。五是投入不足，经费得不到保障。设施设备投入不足。目前，环卫作业方面，县城仅有洒水车2辆，无现代化清扫作业车，只有1辆是符合规定的垃圾清运车辆，且油耗相对较高，其余垃圾清运车辆均为电动三轮车，不能达到密闭运输的要求，不适应现代化城市管理的客观要求。从事环卫工作的一线工作人员工资只有650元，与其劳动强度和工作量极不相符，而从事此项工人作的大部分是年老的女同志(其中70岁以上的占40%)，安全隐患突出。
(五)居民素质有待提高。近几年来，随着我县城市化进程的加快，大量的农民、务工人员涌入县城，由于他们原有的生活习惯，短时间难以改变，还不能完全融入城市生活，存在一个教育和引导他们适应城市生活习惯的过程。由于部分市民的综合素质差，随地吐痰、乱占道、闯红灯、破坏公共设施、私搭滥建、装修扰民、邻里矛盾、养宠物随地大小便等现象还较为普遍。
工业企业是界首镇经济发展的主体，在活跃市场、增加税收、创造就业、保持社会稳定等方面发挥着不可替代的作用，是界首经济发展的特色和活力所在。截止今年5月底，界首镇工业企业发展到223家，均为小微企业，从业人员6042人，其中规模以上工业企业10家。通过近年来的快速发展，逐步形成了几大特色产业，即以“国联制衣、雪峰源工贸”为代表的服装加工制造业；以“恒辉机械、煤机阀门”为代表的机械制造业；以“锦鑫新能源、林源科技”为代表的新能源制造业，以及恒大和润*混凝土制造业，运河、顺风船舶的船舶修造，都各具特色。纵观界首镇近几年工业经济的发展，基本是稳中求进，工业企业运行质态基本良好，处于半停产状态的只占全部工业企业的2%。xx年完成工业总产值亿元元，同比增长16%；规模以上工业产值亿元，同比增长12%。今年1-5月份各项指标同比均增长10%以上。但按行业划分，企业的结构很不合理，劳动密集型企业太多，转型升级的压力很大、速度缓慢。
一直以来，城市建设和城市管理是相辅相成的关系，有建就有管。城市建设是为了更好的改善城市功能，满足群众的生活需要，而城市管理就是为使得城市功能得到最大化的实现，并且延长其寿命，从而推动城市的更好发展。城管局作为淮阴区的城市管理单位，一直以来认真履行自身的管理职责。在建设方面，城管局积极配合相关单位做好基础设施的建设工作，特别是推进公共厕所、垃圾中转站，便民小吃城等设施的建设。截至目前已建成公厕32座，垃圾中转站17座，小吃城2处。在管理方面，实行“三洗一清”的制度，确保路两侧墙面、地面、门面干净整洁。定期开展市容环卫专项整治活动、非机动车专项整治活动等，全面清理占道经营、流动摊点、乱拉乱挂、乱停乱放、乱倒垃圾、乱泼污水等违章行为，全面净化城区环境卫生，取得了明显效果。通过上述措施，强化对城市的道路、建筑物、公共设施的维护和保养，确保城市建设的寿命，切实保证了长效化的管理效果，共同推进 “五城同创”工作。
*遥县郝温村小学校是一所单轨制的农村寄宿制完全小学，距县城20公里。学校共有6个教学班，在校学生119人，其中寄宿生18人；共有专任教师11人，其中中级职称3人，初级职称教师8人；教师**100%达标，全部已获得大专及以上文凭。校长姓名：安宏图联系方式：1553XXXX971
二、学校总体发展情况
学校以“强化基础、发展个性、办出特色、提高质量”为办学宗旨，以“以发展学校来发展教师，以发展教师来发展学生，以发展学生来发展学校”为办学核心，紧紧围绕“实施内涵发展，创建特色名校”的发展目标，进一步深化课程**，扎实推进素质教育，坚持以人为本，立足科学管理，不断提高教育质量，努力办成一流的义务教育现代化学校。
三、学校发展特色
1、抓好师德建设，打造**团队
为了打造一支积极向上，团结协作的教师队伍，学校把开展师德师风教育活动作为学校工作重要环节。运用多种形式，**全校教师学习教育法规、职业道德规范和教师礼仪等内容，并持续开展了“铸师魂、练师功、树师表”师德建设系列活动。
2、以养成教育为切入点，培养学生良好习惯
3、积极开展校本课程和课外活动，促进学生全面发展
在特色课程开设方面，做为一所地处丘陵的农村小学，学校坚持将果树管理与家乡文化知识纳入校本课程体系，培养学生果树基本管理技能，让学生对家乡各方面了解更多的知识，培养学生热爱劳动和热爱家乡的激情。在第二课堂活动方面，学校每周开展一次手抄报比赛活动。学校结合德育教育、学科特点等确定主题内容，让学生制作自己心目中的手抄报，培养学生搜集资料、分析与处理资料、绘画等各方面的综合能力，激发学生兴趣，充分调动学生活动的积极性。另外，结合学生兴趣与特长，学校还成立体育活动兴趣小组，指定专人每天开展体育活动项目训练，为学生多方面发展提供机会，进而促进学生全面发展。
四、学校发展的问题与建议
1、师资配备方面，由于教师学科结构不合理，特别是音、体、美等专业课教师的短缺，致使开足开全课程表的质量不高和新配套的器材不能够充分发挥其最大效益。
2、尽管目前农村小学在校舍及硬件设施配备上虽然已有了很大的改善，但是，与城市小学相比差距仍然很大。由于农村教育经费有限和场地条件的限制，我校微机室、多**教室、图书室缺乏或不完备，图书馆的书籍数量少且陈旧，体育器材也很贫乏。
3、校园环境有待进一步美化。
*遥县郝温村小学校20XX年10月
按照“净、绿、亮、美、畅”的要求，夯实四大工程体系。一是净化工程。改革环卫管理体制，新装垃圾箱200余个，使全县道路清扫保洁实现了经常化、制度化、规范化，主、次干道保持了干净卫生。二是绿化工程。采取规划建绿、拆墙透绿、见缝插绿、依法治绿、科学护绿等有效措施，以街道为依托、小区为节点，新植树木花草60万株，构建起绿色生态屏障。三是亮化工程。在城区全面实施路灯照明升级改造和夜景照明工程，同时，新安装灯箱1000余个，基本实现了县城道路路灯全覆盖。四是美化工程。按照“一改、三拆、四完善”的要求，以整治“破旧楼体、破旧墙体、破旧大门、破旧阳台、破旧街口、破旧门店、破旧路面”等“七旧”为内容，完成了人民路、东城路等主要道路(段)的整治，并投资200多万元新建了人民文化广场。
（一）、抢抓机遇，加快促进铁山港区城镇建设与发展
__市是全国首批14个沿海开放城市之一，铁山港区有独特的地理、区位优势，然而在__的经济建设大潮中却错过了多次发展机遇，工业化、城镇化水平低，是全市经济基础较薄弱的地区。进入新世纪后，铁山港区又面临着新的发展机遇。在经济全球一体化进程中，随着我国加入了WTO，对外进一步开放；国家实施西部大开发；中国——东盟自由贸易区（10＋1）建立，北部湾经济区的初步确立，全球产业结构大调整，国际资本寻求新出路；国内大型重工业向沿海布局发展，珠三角部分外商投资企业转移。铁山港区作为广西的自然工业港口之一，由于区位、地理和深水良港的优势，在新一轮发展潮中占有先机。实现铁山港区快速发展面临着新的机遇。
近年来，__的经济建设和城市建设都取得巨大成绩，经济发展形势非常喜人，__电厂顺利建设、北生制药、恒基伟业等园区经济的建设、出口加工区的顺利封关、停缓建工程的复工处置、房地产的复苏、银滩中区改造完工，这些项目的建设和建成反映出了__经济的复苏。在目前__整体经济运行趋好的情况下，铁山港区的建设形势不断好转，__电厂二期工程准备动工建设，5万吨级航道疏浚已经通过验收使用，中石化在铁山港区投资130亿人民币建设800万吨炼油项目，自治区政府已确定炼油厂选址在铁山港，合浦至山口高速公路相接的三塘至闸口二级公路预计在近期动工建设，合浦至河唇铁路相接的合河铁路铁山港支线预计明年将动工建设，总投资139亿元的林浆纸一体化项目，初步选址定在铁山港区，已完成预可研及评审工作，合浦水库引水工程及铁山港滨海路等项目正在紧密的实施，港区政府与新加坡腾南集团签订了总投资2亿美元的城建综合开发项目合同及总投资亿元的港区4号城市道路工程项目建设协议书，这些项目的建设将极大推动铁山港区经济的迅速发展，铁山港区已再次面临飞速发展的机遇。
（二）、科学规划，基础先行，大力推进港口建设
铁山港作为__市的辅城，是__市的大型临海工业基地和大西南出海通道口岸，其工业和港口职能十分突出。加快港口的建设，对完善铁山港的基础设施，推动铁山港工业化进程和加快__市经济的发展有着重要的意义。
目前，小城镇作为新农村建设的桥头堡，同时小城镇作为农村与城市在生产交换、生产方式、经济建设之间的纽带起着推动新农村建设，推进农村城镇化进程的重要作用。城镇化是衡量一个地区社会经济发展的重要标志。全面推进小城镇建设，对促进我市经济发展有着举足轻重的现实意义。我市小城镇建设必须抓住机遇，加快发展，时不我待。笔者近期对全市40个建制镇进行了认真调查，现据调查情况，写如下报告。
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